人大監(jiān)督不僅是規(guī)范政治權(quán)力運(yùn)行方向的法律職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)人民民主和人權(quán)保障，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定的重要手段。福建省寧德市蕉城區(qū)人大常委會(huì)制定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展“清單化監(jiān)督”的實(shí)施方案》，探索實(shí)行“清單化監(jiān)督”機(jī)制，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。
何為“清單化監(jiān)督”?即創(chuàng)新“問(wèn)題清單”“辦理清單”“督辦清單”三張清單模式，通過(guò)“收集-篩選-交辦-督辦-銷(xiāo)號(hào)”五個(gè)環(huán)節(jié)，以此串聯(lián)起人大監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)并實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)監(jiān)督”，促進(jìn)人大審議意見(jiàn)從“辦理回復(fù)”向“辦理落實(shí)”轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到“小清單”蘊(yùn)藏“大民主”的監(jiān)督效果。
精整“列單”
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是人大監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，蕉城區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞區(qū)委中心工作大局，緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾普遍反映要求解決的熱點(diǎn)問(wèn)題以及法律法規(guī)實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題，制定年度監(jiān)督工作事項(xiàng)。
在開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督中，由蕉城區(qū)人大常委會(huì)分管副主任牽頭組織有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或相關(guān)委室確定監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式，并制定監(jiān)督工作方案。有關(guān)委室圍繞監(jiān)督主題，成立專題調(diào)研組，開(kāi)展專題調(diào)研或執(zhí)法檢查。在調(diào)研中，對(duì)可以短期解決的問(wèn)題當(dāng)即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商辦理，即行即改;對(duì)涉及面廣、影響大且通過(guò)努力在一段時(shí)間有望解決的問(wèn)題，專題調(diào)研組召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行篩選，按照事項(xiàng)的輕重及時(shí)間的緩急，分條塊、按類(lèi)別逐一列出問(wèn)題，提出建議責(zé)任單位及落實(shí)事項(xiàng)，提煉形成“問(wèn)題清單”，作為專題調(diào)研報(bào)告的審議意見(jiàn)的文本“附件”，交予區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)具體整改落實(shí)。
在開(kāi)展2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況調(diào)研中，蕉城區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組通過(guò)對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行明察暗訪、實(shí)地查看、查閱資料和聽(tīng)取匯報(bào)等方式，收集各類(lèi)問(wèn)題與建議18條，經(jīng)主任會(huì)議研究形成9條“問(wèn)題清單”，以此作為專題調(diào)研報(bào)告的審議意見(jiàn)的文本“附件”，交予區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)具體整改落實(shí)。
主動(dòng)“派單”
人大監(jiān)督需要“把脈”也要“開(kāi)方”。蕉城區(qū)人大常委會(huì)緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力延伸監(jiān)督觸角，根據(jù)每份“問(wèn)題清單”，梳理總結(jié)，主動(dòng)“派單”。
在以往出具審議意見(jiàn)書(shū)的基礎(chǔ)上，列出若干“條目化”清單，以“問(wèn)題+責(zé)任部門(mén)”的形式將“具體事項(xiàng)”分解，作為審議意見(jiàn)書(shū)的附件一并印送有關(guān)單位，從而達(dá)到“該誰(shuí)落實(shí)”清清楚楚、“落實(shí)什么”一目了然的良好效果。“一府一委兩院”在收到常委會(huì)交辦的審議意見(jiàn)后，針對(duì)審議意見(jiàn)及所附“問(wèn)題清單”進(jìn)行專題研究，制定辦理方案，明確辦理部門(mén)，研究工作措施，分解工作任務(wù)，落實(shí)承辦責(zé)任。同時(shí)，將具體辦理方案報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)辦公室，辦公室及時(shí)轉(zhuǎn)交主辦委室進(jìn)行跟蹤督辦。
近兩年來(lái)，蕉城區(qū)人大常委會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)保、教科文衛(wèi)、民主法治等方面議題開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查及工作評(píng)議等監(jiān)督工作，共形成23份審議意見(jiàn)，審議意見(jiàn)共梳理出27項(xiàng)178條“問(wèn)題清單”、共提出意見(jiàn)建議170條，要求區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)在法定時(shí)限內(nèi)報(bào)告辦理落實(shí)情況。報(bào)告不僅要有書(shū)面文字表述，還附上“辦理清單”，為人大監(jiān)督提供剛性約束。
全程“督單”
全程“督單”是蕉城區(qū)人大監(jiān)督工作的又一亮點(diǎn)。“清單化監(jiān)督”將審議意見(jiàn)具體化，形成“四步走”的全程督辦機(jī)制。
動(dòng)態(tài)跟蹤。審議意見(jiàn)“問(wèn)題清單”交辦“一府一委兩院”后，一般由負(fù)責(zé)主辦委室跟蹤審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)溝通交流。在交辦后30日進(jìn)行電話提醒，60日后過(guò)問(wèn)辦理進(jìn)度，對(duì)90日內(nèi)未如期報(bào)告則發(fā)出“提醒函”。
牽頭督辦。收到報(bào)告后，常委會(huì)分管副主任牽頭主辦委室梳理檢查辦理落實(shí)情況，查漏補(bǔ)缺、分類(lèi)匯總，形成“督辦清單”。
會(huì)商解決。對(duì)影響面廣、群眾關(guān)注度高、辦理難度大等事項(xiàng)，由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)出面會(huì)商政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)承辦部門(mén)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面進(jìn)行“會(huì)商”解決。
二次督辦。注重發(fā)揮人大代表敢于“較真”的積極作用，通過(guò)代表約見(jiàn)、視察、提出議案建議、滿意度測(cè)評(píng)等手段跟進(jìn)督辦，做到問(wèn)題不解決、監(jiān)督不停止。
據(jù)介紹，蕉城區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新“清單化監(jiān)督”后，一些“問(wèn)題清單”的辦理質(zhì)效明顯提高。比如，在連續(xù)三年的閉環(huán)督辦下，促成了白鶴嶺古驛道及摩崖石刻成功申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，實(shí)現(xiàn)蕉城區(qū)國(guó)保單位零的突破。
“清單化監(jiān)督”不僅使得人大監(jiān)督與政府行政更加合拍，有力提高了政府行政效能，還讓每一項(xiàng)檢查監(jiān)督內(nèi)容都直奔主題，增強(qiáng)人大監(jiān)督質(zhì)效。同時(shí)，“清單化監(jiān)督”讓人民群眾切實(shí)感受到人大依法履職的步伐與力量，推動(dòng)監(jiān)督貼近民生?！ ?strong>□ 黃宇青 丁南
